农村的土地承载着很多人的生活,因为它不仅可以培育出人们赖以生存的粮食,而且还给农民提供了最基本的生存保障。虽然现在的种粮收入很低,但是很多农民依然要依赖这笔收入维持生活。退一步讲,在大多数农村年轻劳动力外出打工的情况下,只要地里有庄稼和蔬菜,留守在家里的孩子和老人就不会饿着。
也正是由于土地存在这种特殊价值,所以国家才会对土地实行家庭联产承包责任制,以农业户口为基准,将土地发包给农民。可是,距离上一次土地分配已经过去了30多年,在此期间,由于人口变动、土地份额以及部分农民举家进城等原因的存在,造成了人多地少不够分的情况,同时也催生了无地少地农民对于土地的渴望程度。
对于土地的分配问题,大家各执己见。一部分农民认为,很多无地少地农民,之所以没有分到足够的土地,最大的原因还是在于他们自己,认为“超生”就是其中的主要因素;还有一部分农民认为,土地的所有权本来就属于村集体和国家,大家应该享有平等的土地承包经营权,认为时隔30多年,也该重新分配了。
我们在解决无地少地农民的问题之前,先来看一看,为什么说在现阶段,重新划分土地的可能性不大,主要原因有以下这3点。
其一,户籍制度改革下,土地分配失去了依据。此前,国家便提出了进行户籍制度改革的政策,近几年各地区也在逐步实施和完善,希望能够通过取消农业户口,来确保农民能够享受到同等的社会福利。
如此一来,农业户口的取消,将会对土地的重新划分造成很大困扰。因为在前两轮的土地分配过程中,农业户口是土地分配的重要依据,然而在现阶段,这一土地分配依据,正在随着户籍制度改革的开展而消失。因此,基于这一点,土地将很难重新划分。
其二,土地承包期限再延长30年。此前,国家已经明确表示,在第2轮,即本轮土地承包期限到期时,农民与土地的固有承包关系不变,再延长30年。而且据官方数据显示,目前我国无地少地农户的数量,仅占我国总农户的0.94%左右。
由此可见,在现阶段,国家政策已经对土地重新划分“关上了门”,目的就是为了维持农业生产的稳定性。为何这样说?主要出于三方面考虑:首先,如果频繁重新划分土地,那么很容易出现农民过度使用土地或者不爱惜土地的情况;其次,只有稳固农民和土地的关系,才有利于农民主动去提高土地肥力;再者,97年以后出生的小孩或97年未满18周岁的青年,都没有分到土地,如果这部分人也开始争取,那么土地将会变得更加零散。
其三,土地确权,进一步降低土地重新划分的可能性。截止到目前为止,大多数农村地区都已经完成了对土地的确权工作。而国家推行土地确权的根本目的,就是为了通过摸清土地资产,强化归属关系,进而为下一步的农业升级做准备。
要知道,国家为推行土地确权,已经花费了大量的物力和财力。与此同时,通过鼓励发展新型农业模式,来保障全体国民的未来饮食安全,已经成为了国家现阶段的发展重心,自然不会允许土地被重新划分。
正是由于以上这3点原因,所以才导致在现阶段,土地被重新划分的可能性不大。不过,无地少地农民的问题依然可解,关键还是得看这部分农民,他们的出发点很重要。
如果失地少地农民,征求土地的出发点是为了获得征地补偿,那么农民获得土地的可能性非常低。因为目前在大多数农村地区,土地早已经被完全分配,唯一能够获得土地的方法,无外乎只有两个:一个是其他村民将土地有偿退出后,自己去申请;另一个是其他某户村民因故消亡,土地重新归于集体后,自己再去申请。然而考虑到现实,这两种情况发生的概率并不高。
相反,如果失地少地农民,征求土地的出发点是为了获得农业收入,那么这个问题就很好解决。因为此前国家已经对土地进行了“三权分置”,在保障农民承包权的基础上,鼓励农民和其他群体对土地开展适度经营。因此,失地少地农民完全可以通过承包其他村集体成员的土地,来获得自己想要的农业收入。
你觉得土地应该重新划分吗?
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