党政机关和事业单位等机构,实行编制管理制度,由专门的机构编制管理部门核定、管理和监督使用。党政机关使用的是行政编制和工勤编制,干部使用行政编制,工人使用工勤编制;事业单位使用的是事业编制,不分干部和工人,使用的编制都是一样的。
党政机关使用的编制比较单纯,干部使用行政编制,工人使用工勤编制,不允许混编混岗。使用行政编制的部门,包括所有的党委机关,例如党委办公室、统战部、宣传部、组织部、纪委等机关;也包括所有的政府组成部门,包括政府办公室、财政局、人社局、发改局、住建局、农业农村局、文化旅游局、卫健委等;还包括人大办公室、政协办公室;公安局、检察院、法院、司法局、政法委五个部门使用的也是行政编制,是专门设立的“政法专项编制”,随着人民警察管理改革,将退步退出地方编制管理,使用专门的编制。党政机关的工勤编制,实行只减不增、随退随销,随现有工勤人员的自然减员,将逐步退出历史舞台,党政机关将不再使用工勤编制,只保留行政编制,和干部身份人员。
事业单位使用的只有事业编制一种,无论是干部,还是工人身份,使用的编制类型是一样的。和政法专项编制一样,专门供中小学校教师使用的事业编制,被称为“教育专项编制”。事业编制按财政供养方式划分,又分为全额事业编制、差额事业编制,以及自收自支、自定、自筹编制。全额、差额事业编制属于正式的编制类型,其余三类属于地方政府自定编制类型,其中自收自支属于备案制自定编制,自筹、自定编制则是完全由地方政府自行核定、自行使用、自行供养。随着事业单位分类改革,生产经营类事业单位改企,公益二类事业编制剥离改企,事业编制将以全额编制为核心,差额事业编制除乡镇卫生院外,其他部门将不再使用。随着编制管理规范化,除国家核准使用的编制外,地方政府将不允许自行核定和使用自收自支、自定、自筹类编制,交明确要求于2019年6月底前全部收回撤销,今后将不再使用。
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