本文原标题：《【法律周报】一周重大政策立法、典型案例全面梳理（1.21-1.27）| 法宝盘点》
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戊戌年
2019
Jan
29
星期二
腊月二十四
中央重大政策立法
一、教育部：加强高校教学实验室安全检查工作
教育部下发《关于进一步加强高校教学实验室安全检查工作的通知》，要求各地各高校全面加强教学实验室安全检查工作，确保高校师生安全和校园稳定。《通知》规定，各地各高校要严查教学实验室危险源监管体系建设与运行，对危险源，特别是重大危险源涉及的采购、运输、储存、使用和废弃物处置等环节安全风险，要进行全时段、全方位管控，形成危险源安全风险分布档案和相应数据库。要严查教学实验室安全设施配置与保障体系建设，确保必要的安全防范设施和装备齐全有效，配齐配强教学实验室安全队伍，切实保证教学实验室安全经费投入。
二、四部门今年开展App违法违规收集使用个人信息专项治理
中央网信办、工信部、公安部、市场监管总局等四部门召开新闻发布会，联合发布《关于开展App违法违规收集使用个人信息专项治理的公告》。《公告》指出，App运营者收集使用个人信息时要严格履行《网络安全法》规定的责任义务，对获取的个人信息安全负责，采取有效措施加强个人信息保护。遵循合法、正当、必要的原则，不收集与所提供服务无关的个人信息；收集个人信息时要以通俗易懂、简单明了的方式展示个人信息收集使用规则，并经个人信息主体自主选择同意；不以默认、捆绑、停止安装使用等手段变相强迫用户授权，不得违反法律法规和与用户的约定收集使用个人信息。倡导App运营者在定向推送新闻、时政、广告时，为用户提供拒绝接收定向推送的选项。
三、环境部司法部等九部门联手打击非法收集处理废铅蓄电池污染问题
包括生态环境部、发改委、公安部、司法部等在内的9部门将联手开展污染防治攻坚战。根据9部门联合印发的《废铅蓄电池污染防治行动方案》（以下简称《行动方案》），9部门将持续保持高压态势，严厉打击非法收集处理违法犯罪行为。《行动方案》提出，将铅蓄电池作为重点商品，持续依法打击违法生产、销售假冒伪劣铅蓄电池行为。同时，对列入铅蓄电池生产、原生铅和再生铅企业清单的企业，依法实施强制性清洁生产审核，两次清洁生产审核的间隔时间不得超过五年。
四、民政部出台儿童福利机构管理办法：6周岁以上儿童按性别区分生活区域
《办法》明确了儿童福利机构服务对象，扩大了收留抚养儿童的范围。除传统上儿童福利机构收留抚养的无法查明父母或者其他监护人的儿童、父母死亡或者宣告失踪且没有其他依法具有监护资格的人的儿童外，还包括父母没有监护能力且没有其他依法具有监护资格的人的儿童；经人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童；需要集中供养的未满16周岁的特困儿童；法律规定应当由民政部门担任监护人的其他儿童。同时，儿童福利机构还可以接受未成年人救助保护机构委托，收留抚养由民政部门承担临时监护责任的儿童。
五、国务院印发《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》
《意见》围绕“五大中心”发展目标提出21项任务举措：一是统筹两个市场，打造加工制造中心；二是推动创新创业，打造研发设计中心；三是推进贸易便利化，打造物流分拨中心；四是延伸产业链条，打造检测维修中心；五是培育新动能新优势，打造销售服务中心。
六、雄安新区：个人产权住房以共有产权房为主
24日对外发布的《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》指出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实职住平衡要求，推动雄安新区居民实现住有所居。针对多层次住房需求建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，个人产权住房以共有产权房为主。严禁大规模开发商业房地产，严控周边房价，严加防范炒地炒房投机行为。
七、银保监会优化中资银行境外机构合规管理加强对金融犯罪防范的统筹管理
《指导意见》共包括7个部分、25条。《指导意见》明确，中资商业银行境外机构合规管理的工作目标是，牢固树立合规创造价值、合规保障发展的理念，对标合规监管标准，引入同业最佳实践，推动内部合规管理制度、流程及执行落地的全方位、深层次优化变革，打造集团统一、全面有效的跨境合规管理体系，有效维护境外金融资产安全，提升核心竞争力。
八、中央农办、农业农村部等18部门联合开展村庄清洁行动
针对当前影响农村环境卫生的突出问题，方案提出要重点做好“三清一改”：清理农村生活垃圾；清理村内塘沟；清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物；改变影响农村人居环境的不良习惯。方案明确了村庄清洁行动的五条行动原则，即坚持县级主抓、多方参与，坚持村为单位、农民主体，坚持因地制宜、分类实施，坚持先易后难、循序渐进，坚持教育引导、移风易俗。
地方重大政策立法
一、北京所有低收入农户收入2020年将超标准线
《北京市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》全文共十章，分别是规划背景、总体要求、构建乡村振兴新格局、建设美丽宜居乡村、推动乡村产业高质量发展、提高农村民生保障水平、繁荣发展乡村文化、完善乡村治理体系、完善城乡融合发展政策体系、规划实施。《规划》还设置了10个专栏，包括1个指标体系、2个工程、3个计划、4个行动，部署了42项重点任务。其中，指标体系中突出对农村生态环境、农产品质量安全、农民增收脱低以及乡村文化传承和人民群众获得感的注重。
二、广东：服务保障民营经济发展提高涉企案件办案效率
广东省检察院近日印发《关于充分发挥检察职能依法服务保障民营经济健康发展的意见》。《意见》共13条，要求检察机关准确把握法律政策界限，依法从速办理涉民营企业案件，主动提供司法服务，增强民营企业家信心和安全感。《意见》指出，对民营企业的经营行为要严格把握认定标准，法律和司法解释没有作出明确禁止性规定的，不得以非法经营罪追究刑事责任。对涉嫌犯罪的民营企业负责人，要认真贯彻宽严相济刑事政策，严格审查是否符合法律规定的逮捕、起诉条件。对于已经进入诉讼程序的案件，既要注意依法处置涉案财物，也要注意提高办案效率、依法从速办理，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。
三、北京市住建委发布最新通知：商务楼宇禁止宽带垄断
北京市住房和城乡建设委员会发布《关于规范商务楼宇宽带接入的通知》，对已实施物业管理，为各种商务活动提供办公空间的建筑物（包括商业、办公类建筑物、各类园区中的商用建筑物及其附属设施），要求房地产开发企业、物业服务企业不得与电信运营代理企业、基础电信运营企业签订任何垄断或排他性质的宽带运营协议或约定，保障各企业平等接入、用户自由选择的权利。
四、北京自愿将户口迁出中心城区的居民可获奖励
按照通知的要求，一是突出居民自愿申请，没有强制性；二是明确了补偿标准，原则上按照退租房屋市场价值总额扣除房屋重置成新价款后进行计算。对自愿将户口迁出中心城区的，可给予适当奖励。三是与住房保障政策有效对接，自愿腾退的直管公房承租人领取货币补偿后，可申请区政府提供的共有产权房源和公租房房源。四是强调有序腾退，区政府要结合标准和保护规划实施、财政预算、外迁房源供应等情况，科学制定片区申请式退租和恢复性修建方案。
五、海南三亚出台农村宅基地管理办法
《三亚市农村宅基地管理办法》已经七届市委常委会第96次会议、七届市政府第36次常务会议审议通过，并印发实施。根据《三亚市农村宅基地管理办法》，农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户用地面积不得超过175平方米，建筑面积不得超过367平方米，农村村民在宅基地上申报建房应符合《三亚市村庄建设管理办法》等相关规定。
典型案例、大案、要案
一、国家医保局通报8起欺诈骗保典型案例
国家医保局25日通报了8起欺诈骗取医保基金典型案例。
蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市图里河镇中心卫生院存在疑似违规病历207份，存在过度检查、过度诊断、过度医疗等违反协议管理行为。
安徽省淮南市毛集第二医院以免费体检为由，获取阜阳市颍上县参合群众信息，编造住院治疗材料，套取新农合基金。
江西省萍乡市安源区人民大药房2017年1月至2018年10月，医保系统内销售数据大于其店内销售数据，存在替换、串换药品等问题，涉及金额4.9万元。
湖北省黄冈市蕲春县五洲医院于2018年8月，通过挂床住院、以体检为由诱导住院、无医嘱用药等方式，骗取医保基金4.1万元。
另外4起典型案例分别为：湖南省茶陵县洣江卫生院虚构五保户住院骗取医保基金案，重庆市开州区普渡村卫生室骗取医保基金案，四川省达州市仁爱医院诱导病人住院骗取医保基金案，甘肃省天水市秦安中西医结合医院诱导病人住院骗取医保基金案。
二、北京西城宣师一附小恶性伤害学生事件后续：犯罪嫌疑人贾某某被批捕
2019年1月8日上午11时17分左右，在北京市西城区宣武师范第一附属小学右安校区内发生犯罪嫌疑人贾某某（男，49岁）恶性伤害学生事件。北京市公安局西城分局以涉嫌故意杀人罪将贾某某刑事拘留。1月21日，北京市西城区人民检察院经依法审查，以涉嫌故意杀人罪对贾某某作出批准逮捕决定。
三、广东初步查明“基因编辑婴儿事件”
2018年11月26日，贺建奎团队对外宣布，一对基因编辑婴儿诞生。随即，广东省对“基因编辑婴儿事件”展开调查。记者从广东省“基因编辑婴儿事件”调查组获悉，现已初步查明，该事件系南方科技大学副教授贺建奎为追逐个人名利，自筹资金，蓄意逃避监管，私自组织有关人员，实施国家明令禁止的以生殖为目的的人类胚胎基因编辑活动。调查组有关负责人表示，对贺建奎及涉事人员和机构将依法依规严肃处理，涉嫌犯罪的将移交公安机关处理。对已出生婴儿和怀孕志愿者，广东省将在国家有关部门的指导下，与相关方面共同做好医学观察和随访等工作。
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