江苏省苏州市今天仅仅是江苏省13个地级市之一，但是它在历史上的地位却声名显赫，有近2500年历史，曾经是春秋五霸之一吴国的首都，是吴文化的发祥地苏州地图，元末时张士诚曾在此建立大周政权，在其他时期长期为郡、州、府治所，是首批国家历史文化名城之一，有“人间天堂”的美誉。
苏州旧地图
正是由于其历史悠久、经济发达、人口众多。苏州在清时期成为了省、府、县三级行政区域的治所，特别是县的治所竟然有三个：分别是江苏省治所、苏州府治所，以及吴县、元和县、长洲县三县治所，在一个城市里有这么多不同级别、不同管辖区域的官署衙门存在，这在我国历史上是绝无仅有的。这一点从同一历史时期的京师，也就是今天的北京里也才有一府（顺天府）两县（大兴、宛平）就可以充分显示出来。
为何会有这样独特的设置呢？这是在历史上不同时期不同的行政管理方式的变迁，以及经济发展共同导致的。
先看一下苏州的城池，其面积足够大，可以容纳得了这些机构。
苏州府城池始建于吴太伯时期，后几经战乱以及自然灾害，最终于元至正十一年固定下了外缘，明朝时更是增加了修筑，清康熙元年巡抚都御史韩世琦改建城垣，并阔城垛，最终城垣周围四十五里，长五千六百零五尺，高二丈八尺，厚一丈八尺，城楼六座，官厅六所。这样的规模比起同时期的其他大多数府城要大上很多。
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上个世纪60年代末的苏州卫星图
后来随着时间的推移，在这个城池里的管辖着各个不同行政区域的机构越来越多。
在宋朝时，这里是平江府的治所，仅有吴县和平江府同城而治，此时还算正常状况。
到了元代，为平江路。长洲县本来在城郭之外，但由于人口的增多苏州地图，长洲县和路治、吴县之间的距离缩小至不到一里，因此，长洲县在此时也成为了平江路治所里的附郭县。此时在苏州城内为一府两县，也算差不多正常，因为在其他地方也有一府两县并存于一城的情况。
元代时已是在城里有一路两县
明代时，为苏州府，城池内维持了元朝的格局，为一府两县的治所所在。
到了清朝时，将明朝的江南省划分成为了江苏、安徽两省，江苏省会本来在江宁城（今南京），但此时江宁城里还有两江总督驻扎，因此御史余缙建议应该将驻扎在江宁的江苏省布按两司（即相当于今天省政府机构）迁出，后来江苏巡抚尹继善也请求迁出，雍正八年，正式将江苏省的省级行政机构：抚、布、按迁至苏州城同城办公。
清朝的苏州，可见苏州府城里已是省、府和长洲、元和、吴县三县并存
此外在雍正二年九月，因各县事务繁重，析置元和、震泽、昭文、新阳等县。其中的元和县就是从长洲县里析置出来的，其治所也设在了苏州府城里，至此苏州府城就成为了省、府以及三个县的共同治所，形成了自古以来的一大奇事。
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