双鸭山城区一景。
全市深化能力作风建设暨优化营商环境大会现场。
助企纾困工作机制签约仪式。
推动文旅体深度融合，圣洁摇篮山滑雪场获批第三批国家级滑雪旅游度假地。
七星山风景区。
市民广场夜景。本版图片均由双鸭山市委组织部提供
□刘林 李建军 王兴龙 本报记者 潘宏宇
自2022年全省机关“能力作风建设年”活动开展以来，双鸭山市深入贯彻落实省委部署，坚持与“勤廉龙江”建设同谋划、同部署、同落实，聚焦“根子在上头、表象在外头、问题在里头”问题，将抓基层、打基础作为长远之计和固本之策，大力弘扬“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”优良作风，高位谋划。市能力作风办牵头抓总，选准切口，创新载体，连续三年压茬开展“三航行动”。
通过三年的实践探索和实战历练，各级领导干部和广大党员干部干事创业的激情点燃释放，服务发展和改革攻坚的能力素质全面提升，纠正了一批干部作风建设中存在的突出问题，破解了许多制约转型发展的瓶颈难题，解决了一批长期以来未能解决的“烂摊子”，啃掉了一批群众反映强烈的“硬骨头”，全市上下呈现出凝心聚力、果敢担当、竞相发展的良好态势。
双鸭山市税务局助企破解“融资难”
双鸭山市税务局将助力经营主体纾困发展作为能力作风建设的着力点，加强与工商银行等金融机构合作，建立“税助融”机制。针对辖区内生产经营困难企业，采取“税务牵头搭平台、信息多方共确认、定期评估优服务”模式，降低融资门槛，帮助企业从欠缴税款、降低信用、资金紧张的困境中解脱出来，实现企业得发展、银行得良贷、税源得培植的多方共赢目标。目前，已帮助企业成功申请贷款5755万元。
双鸭山市自然资源局主动服务 保障项目用地需求
双鸭山市自然资源局将深化能力作风建设作为推动工作的重要抓手，以“强管控、优模式、提效能”为目标，扎实推进重点项目用地保障工作。领导班子成员带队深入佳同铁路、饶盖公路等项目现场，主动服务，了解企业用地需求，指导项目合理选址选线。通过建立常态化沟通对接机制，对上争取、对外联动，并联审批，开辟绿色通道等审批方式，推进粮食产能提升灌溉一期项目等21个省级以上重点项目报批工作，确保项目第一时间获得用地批复。国能宝清朝阳露天煤矿项目、乌苏里江先行用地等项目用地，工作效率更是跑出了全省用地报批“新速度”。
双鸭山市营商环境局新模式让信用报告 “一纸秒出”
双鸭山市营商环境局创新推出“信用报告+电子印章”模式，以专用信用报告替代企业无违法违规记录证明，通过减流程、减材料、数据跑，实现一纸报告替代一摞证明，减轻企业时间和人力成本负担。企业在开具证明时，登录“信用中国（黑龙江双鸭山）”网站后，根据所需选择查询时间、领域、用途，即可办理，实现企业在线“一键申请”，信用报告“一纸秒出”。
集贤县狠抓招商引资 延长产业链
集贤县充分运用“四个体系”闭环工作落实机制狠抓招商引资，县处级领导带队赴上海、北京等地，多方对接新能源企业龙头翘楚，成功与中船科技、国电投、龙煤能投等企业签约定项。在中船风电集贤县200MW风力发电项目开工建设的基础上，建立“一个项目、一个专班、一名领导、一名专员、一套机制”的“五个一”专班运行服务体系，有力推动企业延长产业链条，成功促成总投资108亿元的风储氢氨醇一体化项目落地开工，为绿色低碳转型增添新动能。
友谊县破解发展瓶颈 激发产业活力
友谊县紧盯“关键少数”，创新“处级牵头+专班突破+月间调度”推进模式，盯人盯事盯时限，确定攻坚破难任务15个、问题检视清单整改任务34项，全力破解发展瓶颈、全面提升工作质效，形成以优良作风带动项目落地的新高潮。鑫茂源新建年产120万吨煤炭洗选项目、龙晟源新建年产5000吨小麦深加工项目等8个项目完成签约，进一步激发了产业活力。
宝清县谋划新亮点 寻求新突破
宝清县坚持用好解放思想这把“金钥匙”，谋划“以文塑旅、以旅彰文”发展思路，紧盯冬季冰雪旅游热潮，推动圣洁摇篮山滑雪场获批第三批国家级滑雪旅游度假地。大力推动文旅体深度融合，全县上下齐心协力、攻坚破难，反复演练赛事路线，集中力量落实好道路交通、医疗保障、嘉宾邀请、志愿者培训和餐饮住宿等多项细节，成功举办“宝清马拉松”，全力作答“人气加法”提升卷，带动旅游人数增长8万余人次，收入近2600万元。
饶河县以过硬能力作风 推动发展
饶河县坚持将深化能力作风建设与重点突破性工作任务相融并进，县级党政主要领导亲自推进、主动作为，以奋进姿态全面破解制约性难题。截至目前，全年实现开复工项目48个，完成投资15.82亿元，同比增长17%；调整东北黑蜂国家级自然保护区功能区，推进饶盖公路全线通车；积极打造向北开放新高地，电子商务交易额年突破10亿元；全省首届边境旅游联盟大会拟于8月上旬召开，全力打造富有特色的边境旅游名城。
实施“领航行动” 领导干部以上率下、示范导向得到鲜明树立
以“思想破冰”引领“发展之变”。创新市级层面学佛山、系统内部学先进、立足单位学典型“三级比学”载体，市委常委班子领学、带学、促学，带动各级领导干部切实转变“等靠”观念，着力抢抓发展机遇，切实增强发展实效。双鸭山市入选2023年全国历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目名单，获得国家3亿元资金支持，实现全省矿山生态修复领域获得中央奖补资金“零”的突破。引进我国首个国家级北方水稻重大科研平台——中国水稻研究所北方水稻研究中心，以及加强“政银合作”破解发展瓶颈、打造圣洁摇篮山滑雪旅游度假地等经验做法也得到省委省政府主要领导批示肯定。宝山区探索创新“双向奔赴”发展模式，与北大荒集团双鸭山农场有限公司共建高标准农田，平均亩产可提升5%。
以“同心共济”引领难点突破。深入开展“理旧账解难题”专项行动，市党政领导班子成员领题攻坚破难，带动各级领导干部全程领办、主动作为，岭东区探索建立“柔性人才+”机制，为12个攻坚破难工作专班配备柔性人才专家顾问，提升攻坚破难质效。《黑龙江省双鸭山煤炭矿区（西区）总体规划》首个获得国家发改委批复，推动11个升级改造煤矿实现联合试运转或投产；总投资15亿元、停工10年的欧蓓莎建材产业园全面盘活，改建东鹏假日酒店、龙臻跨境电商平台等项目；重新启动总投资21亿元、停工7年的联丰国际城市综合体建设，现已开盘售楼；推动总投资26.9亿元、“投产即停产”多年的龙煤天泰煤化工项目，通过产品转型、技术改造、股权重组向40万吨/年醋酸项目转产。
以“真包实联”引领“产业振兴”。市级领导干部带头开展“敲门行动”，带动1027名领导干部上门包联服务企业6496户，帮助企业协调解决各类问题2200余个，有力促进民营经济高质量发展。强化领导包保，实行保姆式服务，推动中船清洁能源装备制造项目，从对接洽谈、实现签约到开工建设仅用时170余天，标志着我省风电储能项目实现“零”的突破。抢抓新型储能产业风口，加快推进大连融科钒液流储能电池项目，积极谋划推动钒全产业链创新示范基地，努力将龙江地区建设成为“中国钒产品及钒储能研发创新制造中心”。推动石墨负极产业链在短短2年实现从石墨矿开采、球形石墨加工，到“天然+人造”负极材料全产业链延伸，夯实了打造全国最大“天然+人造”负极材料基地的产业基础。
实施“启航行动” 广大干部干事激情、创业动能得到全面释放
以“品牌创建”推动“固基提能”。创新打造“青春启航”云课堂、“五讲五赛”活动等学习品牌，市县两级采取“工委搭台、部门唱戏”模式，举办“业务大讲堂”7138期，教育培训党员干部13.7万余人次，采取“上挂、外挂、下挂、特挂”的方式，选派1557名优秀干部挂职（跟岗）锻炼，全面提高个人素质、专业素养，有力助推工作发展。承办了安宁疗护试点城市、老年友好型社区等国家级改革试点12项。创新整合林长、河长、田长制，在全省率先建立了“生态总长制”，走出了生态治理格局的新路子。宝清县被国务院评为2023年全国乡村振兴重点工作督查激励县。集贤县、宝清县和饶河县获评全国绿色高产高效创建行动示范县。
以“较真求精”推动“效能提速”。深入开展“低粗差”问题专项整治，查找“低粗差”问题2507个，优化工作流程2384个，创新“抓整改、学比做、树标杆”典型问题评查复盘载体，评查各类问题1145个，推动全市上下形成精益求精、追求卓越的工作作风。市市场监督管理局连续两年在全国12315效能评价中获得“优秀”等次，位居全国第35名；市林草局被授予“全国林草系统先进集体”荣誉称号；四方台区坚持用好“五心”工作法，推动新时代信访工作高质量发展，被中央信访工作联席会议办公室评为全国信访工作示范县（区）；宝山区新安街道办荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。
以“企呼我应”推动“环境提质”。锁定“营商环境争创全省一流”水平不放松，聚焦企业急难愁盼，建立《惠企利民政策发布、解读、宣传“三同步”》机制，累计落实中央及省市惠企资金6.6亿元。优化审批流程，打造企业和群众办事环节最简、材料最少、时限最短、费用最小、便利度最优、满意度最高的“六最”营商品牌。双鸭山市首创企业开办两小时办结全程免费服务模式，被纳入全省十大优化营商环境典型案例；坚持知耻而后勇，在全省2023年度优化营商环境专项考核中，取得了综合排名第二、“四煤城”第一的成绩，步入全省第一梯队。全力解决了困扰国能宝清3年之久的煤电化项目征地难题，市委主要领导多次一线研究推动，带头与国家部委、北大荒集团和省相关部门沟通，从征地补偿协议签订到手续审核要件整理再到省政府批复仅用了十天时间，创造了“龙江速度”。
实施“护航行动” 全市上下责任意识、担当精神得到充分激发
以“关心厚爱”激发“干事激情”。建立《容错免责事前备案办法》，鼓励对开展的探索性、创新性、突破性特定工作进行事前备案，精准容错免责。开展惩治诬告陷害行为专项治理和澄清正名工作，累计为347名干部澄清正名，切实保护干部工作积极性和创造性。友谊县在全面深化改革工作中大胆创新举措，开辟“绿色通道”，成功招引省农业担保公司县级分公司落户，为全市首例；市税务局建成全省首家“云办税”智慧服务厅，经验做法在全省复制推广，并获国家税务总局主要领导批示肯定。
以“正风肃纪”倒逼“赶考清醒”。紧盯行政审批、执法司法和窗口服务等重点部门和岗位，累计常态化开展明察暗访2664次，查处违纪违法问题1686个，处理873人。严肃查处破坏营商环境的人和事，对履职不力的6个营商环境工作专班的38名相关责任人进行问责，查处破坏营商环境问题108个，处理人数146人，倒逼广大党员干部以案为鉴。
以“督查督办”保障“责任落实”。坚持问题导向，聚焦推动落实，创新建设“四个体系”网上督查督办系统，把覆盖党中央和省委、市委重点工作任务全部纳入系统运转，建立市级领导督办档案，实行每月重点工作计划管理，推动抓落实的效率和质量“双提升”。在强有力的推动下，高标准高质量举办两届双鸭山文旅产业暨“四大经济”发展大会，带动全市旅游收入增长30%。尖山区建立分级循环工作推进体系“节点工作法”，梳理分解“节点”事项700余条，实行项目化、节点化、标准化推进，确保各项工作如期达效。
能力作风建设只有起点、没有终点。双鸭山市将以更高标准、更大力度、更实举措推进能力作风建设，踔厉奋发、勇毅前行，以更加昂扬的精神状态狠抓落实，推动能力作风建设再上新台阶，为龙江高质量发展、可持续振兴凝聚智慧和力量。
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